国家矿山清静监察局关于印发《严酷规范矿山领域清静生产行政执法行为》的通知

宣布日期：2025.03.20

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山清静羁系部分，，，，，，，国家矿山清静监察局各省级局，，，，，，，局机关各司：

为深入贯彻落实习近平总书记关于清静生产主要叙述，，，，，，，周全贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，，，，，，，深入落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动妄想（2023—2025年）》《关于严酷规范涉企行政检查的意见》等文件精神，，，，，，，坚持“人民至上、生命至上”，，，，，，，更好统筹生长和清静，，，，，，，一直提高清静生产行政执法质效，，，，，，，一连推进整治形式主义为下层减负，，，，，，，切实维护企业正当权益，，，，，，，强力解决部分地区检查频次高、随意性大，，，，，，，隐患排查跑矿次、质量差，，，，，，，企业主体责任落实不到位等问题，，，，，，，全力提防矿山重特大事故爆发，，，，，，，现就有关事项通知如下。。。。。。

一、严酷体例实验执法妄想。。。。。。各级矿山清静羁系监察部分（以下简称羁系监察部分）应综合思量矿山数目、灾难水平、危害品级、清静生产标准化品级等因素，，，，，，，精准确定执法重点，，，，，，，合理设定检查频次，，，，，，，科学体例年度执法妄想，，，，，，，并严酷按划定报批或者备案，，，，，，，实验差别化检查。。。。。。本辖区矿山数目和清静状态爆发较大转变的，，，，，，，应实时调解执法妄想并按划定重新报批或者备案。。。。。。执法检查或者抽查检查（以下统称执法检查）原则上应按执法妄想开展，，，，，，，不得随意检查、选择性执法，，，，，，，严禁以调研、指导、帮扶等名义变相开展执法检查。。。。。。

二、健全完善分级分类检查制度。。。。。。省级矿山清静羁系监察部分要凭证本辖区矿山分级分类检查步伐，，，，，，，将煤矿凭证清静包管水平划分为较高（A类）、一样平常（B类）、较低（C类）、恒久歇工停产（D类）等四类，，，，，，，将非煤矿山凭证清静危害品级划分为低危害（A类）、一样平常危害（B类）、较大危害（C类）、重大危害（D类）等四类，，，，，，，组织实验分级分类执法检查。。。。。。凭证“一处矿山对应一个层级的执法主体”的原则，，，，，，，省级矿山清静羁系部分要牵头逐一明确每处矿山的羁系执法主体，，，，，，，国家矿山清静监察局各省级局（以下简称省级局）要逐一明确每处煤矿的监察执法主体（可明确到内设职能处室）。。。。。。

三、严酷控制执法检查频次。。。。。。羁系监察部分对统一矿山年度内累计现场执法检查不凌驾12次，，，，，，，其中：羁系部分对A、B、C、D类煤矿累计检查划分不凌驾2次、4次、6次、4次，，，，，，，省级局对A、B、C类煤矿累计检查划分不凌驾1次、2次、4次；；；；；；；种种非煤矿山年度执法检查频次上限由其羁系执法主体合理确定。。。。。。对矿山上级公司年度内累计现场执法检查原则上不凌驾2次。。。。。。

省级矿山清静羁系部分要会同省级局建设完善羁系监察执法协调联念头制，，，，，，，自动对接执法妄想，，，，，，，共研清静危害、共商检查计划、共享检查效果、共治危害隐患，，，，，，，原则上每季度至少开展1次团结执法，，，，，，，最大限度镌汰重复检查、多头检查。。。。。。羁系监察部分要分类开展隐患整改复查，，，，，，，对一样平常事故隐患的整改，，，，，，，在依法接纳现场处置惩罚步伐的条件下，，，，，，，实验企业允许制，，，，，，，在下次执法检查时一并开展，，，，，，，不但独开展现场复查；；；；；；；对重大事故隐患的整改，，，，，，，原则上开展现场复查，，，，，，，其中省级局发明的重大事故隐患，，，，，，，应实时向地方政府提出增强和改善矿山清静羁系事情的意见和建议，，，，，，，催促其明确责任、限期开展整改和复查，，，，，，，复查不纳入年度执法检查频次控制规模。。。。。。对重大灾难治理、典范事故等袒露出的突出问题，，，，，，，羁系监察部分可依法安排专项检查，，，，，，，严酷控制检查数目、规模、内容和时限，，，，，，，制订专项检查妄想推行报批或者备案程序后实验，，，，，，，不受频次上限限制。。。。。。凭证投诉举报、转办交办、数据监测、隐藏事人情等线索确需实验的现场核查，，，，，，，或者应企业申请实验的执法检查，，，，，，，不受频次上限限制。。。。。。

四、严酷落实执法检查主体要求。。。。。。严禁不具备主体资格的组织、检测磨练机构、科研院所品级三方实验执法检查，，，，，，，严禁外包或者委托中介机构实验执法检查。。。。。。严禁未取得行政执法证件的职员实验执法检查，，，，，，，确实需要的，，，，，，，经行政执法主体单位主要认真人批准后，，，，，，，可在执法职员向导下开展手艺支持等辅助性事情。。。。。。要严酷矿山清静生产社会化服务机构和专家的监视管理，，，，，，，榨取其单独开展具有行政执法性子的种种检查，，，，，，，严禁使用加入指导服务、执法检查等便当谋取利益，，，，，，，不得直接以专家意见或者建议取代行政决议。。。。。。

五、严酷执行执法检查程序划定。。。。。。实验执法检查前要制订检查计划，，，，，，，并按划定报行政执法主体单位认真人批准，，，，，，，情形紧迫、确需就地实验的，，，，，，，要实时报告并补办手续。。。。。。执法检查原则上接纳“四不两直”方法。。。。。。实验执法检查时，，，，，，，应事先出具行政检查通知书，，，，，，，严酷执行立案、视察取证、移送移交、见告听证、审核决议、送达执行、复议诉讼、了案归档等程序，，，，，，，做到事实清晰、证据充分、处分有据、裁量合理、程序闭环，，，，，，，阻止泛起多次检核对统一事项提出标准纷歧、相互矛盾的整改意见等问题。。。。。。羁系监察部分可建设执法检查异地协助机制，，，，，，，明确相关规则，，，，，，，严禁违规开展异地执法检查。。。。。。

六、明确执法检查重点事项。。。。。。羁系监察部分可团结现实细化完善本辖区矿山清静生产行政执法事项目录，，，，，，，明确执法事项名称、实验主体和执法依据，，，，，，，并以适当方法果真。。。。。。要依据执法事项目录和重大事故隐患判断标准，，，，，，，建设健全执法检查重点事项清单，，，，，，，将重大危害防控、重大灾难治理、重大事故隐患排查整治和企业主要认真人履职情形等列为执法检查必查项，，，，，，，推动“查大问题、除大隐患、防大事故”。。。。。。

七、严酷精准实验行政处分。。。。。。要坚持过罚相当、宽严相济原则，，，，，，，综合剖析违法情节、过错水平、整改情形等因素，，，，，，，规范行使行政处分裁量权，，，，，，，阻止“畸轻畸重”“类案差别罚”“过罚不当”等问题。。。。。。要建设完善稍微违法免罚、自查上报不罚、重大违法必罚、举报核实和重复违法重罚的执法事情机制，，，，，，，制订实验稍微免罚清单。。。。。。要对隐藏作业所在、监控系统造假、假报告、假数据等重大违法违规行为，，，，，，，依法依规实验行政处分、转达曝光、列入严重失约主体名单、行刑衔接。。。。。。严禁下达检查指标，，，，，，，不得将审核考评与检查频次、罚�？？？？？钍罟夜�。。。。。。

八、推动企业落实重大事故隐患自查自纠报告制度。。。。。。要增强宣传指导，，，，，，，推动企业主要认真人施展好清静生产“第一责任人”内在主导作用，，，，，，，动态研究并组织开展重大事故隐患排查整治，，，，，，，每月至少牵头组织开展一次全笼罩各环节重大事故隐患排查整治，，，，，，，并将排查出的重大事故隐患通过信息化系统自动报告羁系执法主体。。。。。。对企业自查报告并接纳有用步伐消除重大事故隐患，，，，，，，自动阻止受威胁区域生产作业的，，，，，，，可依法不予处分；；；；；；；对不检查、不报告、不整改重大事故隐患的，，，，，，，一经发明，，，，，，，严酷实验“一案双罚”。。。。。。

九、加大全历程常态化执法监视力度。。。。。。要组织开展规范清静生产行政执法行为专项行动，，，，，，，梳理执法检查共性问题，，，，，，，紧盯乱罚�？？？？？盥壹觳椤⑽ス嬉斓刂捶ê颓骼灾捶ā⒅捶ū曜己鸵蟛煌骋弧⒗挠弥叭ê椭捶ú蛔魑人睦嘈形�，，，，，强化一样平常监视、专项监视、重点监视，，，，，，，坚持查纠团结，，，，，，，接纳明查暗访、执法情形评估、档册评查、知足度测评、审核评议等步伐，，，，，，，狠抓整治提升。。。。。。要按划定配备专职执法监视职员，，，，，，，明确执法监视责任部分，，，，，，，细化执法监视内容，，，，，，，强化全流程常态化执法监视；；；；；；；对企业反应特殊强烈的典范问题，，，，，，，要开展重点监视，，，，，，，须要时由上级执法部分直接督办，，，，，，，实时转达曝光。。。。。。要建设完善“前有执法、后有监视”执法羁系事情机制，，，，，，，团结执法妄想，，，，，，，组织开展现场走流程复盘监视。。。。。。要落实验政执法公示、全历程纪录和重大执法决议法制审核“三项制度”，，，，，，，推动执法信息公示规范化，，，，，，，严酷执法纪录仪等取证装备管理使用，，，，，，，推进要害环节、主要场景执法全历程纪录，，，，，，，规范影音证据收罗，，，，，，，确包管据链条完整。。。。。。

十、压实执法检查责任。。。。。。要严酷落实验政执法主体单位认真人检查计划审批责任、相关认真人检查计划审核责任、执法带队认真人“第一责任人”责任、执法检查职员执法责任，，，，，，，坚持现场检查“五个集中”（集中审定检查计划、开展现场检查、讨论问题隐患、研究处置惩罚意见和制作执法文书）。。。。。。要制订完善羁系监察执法责任倒查制度，，，，，，，对应当发明的清静生产基本条件类重大事故隐患恒久失察、只检查不执法、问题隐患形貌避重就轻等情形，，，，，，，实时启动执法责任倒查。。。。。。要建设执法检查全历程纪实事情制度，，，，，，，周全、如实纪录打探、过问、讨情等行为，，，，，，，对违规泄露信息、应回避未回避、干预执法检查等情形，，，，，，，依法依规严肃追责问责。。。。。。发明违反《国务院办公厅关于严酷规范涉企行政检查的意见》中“五个严禁”“八个不得”的，，，，，，，严酷凭证“谁检查、谁署名、谁认真”依法严肃追责问责，，，，，，，对涉嫌违纪或者职务违法犯法的，，，，，，，实时移送相关部分。。。。。。要推进纪检机构有用开展嵌入式等专责监视，，，，，，，严查违规涉企执法背后的糜烂问题。。。。。。

十一、一连推进手艺赋能羁系监察。。。。。。要一连优化完善羁系监察执法系一切计剖析、妄想提醒等功效，，，，，，，减轻下层执法职员填报数据肩负，，，，，，，实时预警、纠正妄想外执法检查等行为。。。。。。要周全使用矿山清静羁系监察执法系统，，，，，，，起劲运用大数据、人工智能等先进手艺赋能精准执法，，，，，，，用好矿山清静生产危害监测预警系统，，，，，，，指导开展现场检查，，，，，，，鼎力大举推动使用监测预警等信息化系统开展非现场检查，，，，，，，逐步镌汰现场执法检查频次，，，，，，，最大限度镌汰对企业正常生产运动的影响。。。。。。

十二、更好统筹执法检查和指导服务。。。。。。要坚持寓执法于服务，，，，，，，统筹惩戒与教育、严酷执法与热情服务，，，，，，，充分运用说服教育、疏导树模、警示申饬、指导约谈等方法，，，，，，，在执法检查历程中开展释法说理，，，，，，，避免“以罚代管”。。。。。。要强化对矿山清静生产重点县、重点企业督导检查和评估，，，，，，，团结现实组织开展“一对一”定向帮扶。。。。。。要严酷区分帮扶指导和执法检查，，，，，，，不得以帮扶指导之名行执法检查之实，，，，，，，坚决避免帮扶指导事情变形走样；；；；；；；对帮扶指导发明的问题隐患，，，，，，，应在整脱限期届满后开展随机抽查复查。。。。。。

十三、强化矿山清静羁系监察能力建设。。。。。。要严把执法步队入口关，，，，，，，按划定配备专业职员，，，，，，，综合接纳现场实训、交锋实战、驻企磨炼等多种方法，，，，，，，落实执法职员入职培训、年度培训要求，，，，，，，推动教育培训由理论学习向现场实训转变，，，，，，，着力提高执法职员专业手艺、现实操作等能力，，，，，，，作育一批政治过硬、营业过硬、作风过硬的执法营业尖兵。。。。。。

十四、落实执法检查包管步伐。。。。。。要增强专家力量建设，，，，，，，建设完善矿山清静生产专家库，，，，，，，健全遴选聘用、一样平常管理、培训审核、监视评价等制度，，，，，，，一连提升专家质量。。。。。。要健全完善执法职员激励包管政策，，，，，，，充分调动执法职员自动继续作为起劲性，，，，，，，强化精准问责，，，，，，，避免问责泛化、简朴化。。。。。。要统筹安排落实好下层执法职员事情、休息，，，，，，，杜绝挤占和恒久借用执法职员从事其他事情的行为，，，，，，，确保执法力量真正向执法一线充分倾斜。。。。。。

国家矿山清静监察局有关行政规范性文件与本通知划定纷歧致的，，，，，，，遵照本通知划定执行。。。。。。

国家矿山清静监察局

2025年3月19日

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